国务院安委会11月27日召开全国安全生产工作会议，要求要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于江西丰城发电厂坍塌事故和全国安全生产工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强红线意识，严格落实安全生产责任，强化监管和防范措施，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。12月2日，省安委会扩大会议要求继续抓好安全生产大检查工作。

近期，交通运输部安委会印发了《关于认真做好冬季公路水运工程建设安全生产的通知》（交安委明电〔2016〕5号）和《贯彻落实习近平总书记等中央领导重要指示批示和全国安全生产电视电话会议精神的通知》（交安委明电〔2016〕6号）、省安委会印发了《关于深入贯彻落实省委常务会议精神的通知》（陕安委〔2016〕18号）、省安委办印发了《关于立即在全省范围集中开展建筑施工安全大检查的紧急通知》（陕安委办明电〔2016〕7号）和《关于进一步深入开展安全生产大检查工作的通知》（陕安委办〔2016〕101号），部、省均对开展安全生产大检查工作提出了明确要求。

为认真贯彻落实党中央、国务院和交通运输部、省政府有关工作部署，切实做好交通运输安全生产工作，现就持续开展安全生产大检查有关工作通知如下：

一、充分认识交通运输安全生产面临的严峻形势

根据交通运输部、省政府统一部署，省厅在全省交通运输系统部署开展了为期一个月的冬季安全生产大检查工作，从省级督查和有关部门上报总结来看，存在安全生产大检查行动慢、基层单位未组织开展；检查发现不了隐患，发现的隐患整治不及时；违法违规行为屡禁不止；企业主体责任落实不到位、投入不到位、安全教育培训质量不高、管理不到位，对重大隐患视而不见；监管不到位，对隐患治理不力、查处不严等问题。上述问题的存在，导致交通运输安全生产存在较大风险，因此各单位要举一反三，采取有效措施，全面排查治理安全生产薄弱环节。

同时，各单位要认真传达学习习近平总书记、李克强总理等重要领导关于安全生产工作重要批示精神，传达学习娄勤俭书记、胡和平省长关于安全省长工作的重要指示。要以党的十八届六中全会精神为指导，充分认识到安全生产工作是交通运输工作的重要保障，要摆在各项工作的重要位置、常抓不懈；要进一步认识安全生产的极端重要性，做到任何时候、任何情况下，不过高估计安全生产形势、不过高估计各级各部门对安全生产工作的认识、不过高估计抓安全生产的能力和水平，始终保持清醒头脑和高度警惕，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实做好安全生产工作。

二、进一步夯实安全生产责任

各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，落实安全生产责任。党政领导要把安全生产责任记在心上、扛在肩上，对安全生产工作要亲自部署、亲自抓、亲自落实，确保安全监管责任落到实处；各级各部门要做到抓业务必须抓安全生产，抓行业必须抓安全生产，抓发展必须抓安全生产。

省厅成立由冯西宁厅长任组长、王省安副厅长、徐明非副厅长、薛生高总工程师任副组长，厅建设处、厅路网处、厅运输处、厅安监处、省公路局、厅运管局、厅航运局、厅质监站负责人为成员的领导小组，负责安全生产大检查相关工作。各单位也要成立主要负责同志牵头的大检查领导机构，全面负责本地区、本行业领域的安全大检查工作。各单位主要领导要亲历亲为，带头深入基层、企业和一线落实检查。

要督促企业切实承担起安全生产主体责任，全面开展自查自纠，对查出的问题隐患列出清单、建立台账，落实治理措施。对于检查不落实、隐患查治不力的要严格责任查究，倒查责任，一查到底。要持续开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，督促企业规范落实安全生产责任制度、安全会议制度、安全生产例检制度、安全隐患排查治理制度、安全生产投入制度、安全教育培训制度、风险防控制度、职业危害预防责任制度、安全技术装备保障制度、民主管理监督制度、切实提高应急救援能力。

三、狠抓重点领域安全整治

各单位接文后，要立即对安全生产大检查工作进行再部署、再动员，力争做到“不放过任何一个漏洞、不留下任何一个盲点、不能有任何一个疏忽”，全面排查治理隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，使安全大检查切实起到查处大隐患、防范大事故的效果。

工程建设领域：要深刻吸取11.24江西丰城电厂事故教训，重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为。要全面检查建设项目履行基本建设程序情况，包括办理立项、施工图审查、施工许可、质量与安全监督等建设手续情况，查处违法法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为；在建工程工程管理情况，是否存在严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为；在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况，特别是涉及脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大分部工程安全专项施工方案的制定、论证及执行情况，确保做到“五个必须”，即：施工作业前必须编制施工方案，施工方案必须按规定审批或论证，施工作业前必须进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序；施工单位“三类人员”和工程项目安全生产专项管理人员配备情况及特种作业人员持证上岗情况，现场作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理情况；对深基坑、高支模、脚手架等重点工程安全管理，建筑起重机械办理建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知和使用登记等备案手续情况；施工单位对工程项目的检查情况，安全隐患整改情况，企业负责人及项目负责人在工程项目带班制度落实情况，建筑安全生产应急救援预案的制定、演练及有关物资设备配备和维护情况；施工现场防火责任落实情况，按规定配备消防设施以及现场用火、用电、用气、可燃物和易燃易爆危险品安全管理制度落实情况。

道路运输领域：要进一步加强道路客运安全管理，要组织运输企业对车辆状况、动态监控设施、场站设备、日常管理等进行全面排查，查找各类安全隐患，落实整改措施；要督促运输企业和客运站及时了解公路通行和气候变化情况，采取针对性防控措施，完善发车前安全提醒制度；要督促运输企业加强对驾驶员和车辆的监控和管理，把安全生产制度落实到岗位、人员和具体环节；要督促客运站严格执行“三不进站、六不出站”的规定，严格执行道路客运安全告知制度；要加强长途客运安全管理，督促客运企业必须严格执行凌晨0时至5时停车休息制度或实行接驳运输；要加强农村客运安全管理，要在当地政府的统一组织下，会同公安等相关部门，严厉打击非法从事农村客运经营等违法违规行为，严肃处理存在违法违规行为的客运企业。要进一步加强道路危险货物运输安全监管，加强对企业资质、人员资格及车辆证件的监督检查，督促企业按照有关法规加强对所属人员及车辆的管理；要督促城市公交、城市轨道交通运营企业做好运营组织工作，制定切实可行的应急预案，妥善应对解决突发大客流等问题，加强从业人员安全培训，切实提高驾驶员和乘务员的安全意识、驾驶技能和应急处置能力，熟练掌握应急处置基本常识、处置程序和处置方法。

公路通行领域：抓好道路安全设施管理，全面加强桥隧运营管理，严格落实桥隧养护责任制，尤其要完善公路隧道灯光照明、防撞护栏、限速和逃生指示标识等安全基础设施，及时组织预防性养护和维修加固，确保桥隧始终处于良好状态；特别是急弯陡坡、临水监崖等重点路段，技术状况为四、五类危旧桥梁，土建结构技术状况为A级公路隧道要加大排查治理力度；要加强边施工边通车路段管理，落实交通安全管理措施。要进一步加大对违法超限超载车辆查处力度，加强与地方政府和有关部门的协调配合，减少超载超限运输对桥隧的损坏，切实保障公路路网运行安全。要将公路隧道拥堵作为重大险情来应对处置，确保应对及时高效；要储备有关物资、落实应急人员，密切关注恶劣天气预警，做好冬季除雪保畅准备工作。督促加强路政、养护巡查人员安全教育，完善相关设施设备配备。

水上交通领域：要加强对重点水域、重点船舶的管控，加大水上巡查工作，及时发现查处各类违法违章行为，全面落实责任、消除安全隐患。要重点围绕船舶超载超员，恶劣天气等条件下禁止或限制船舶开航等管理制度的落实，以及船员适任、船舶适航等开展隐患排查治理。

四、切实加强安全生产大检查的督导检查

各单位要结合本地区、本行业特点，把深查问题、严查隐患、狠查薄弱环节作为安全生产大检查的重中之重，组织各个层级和各行业领域的安全生产督查检查，对重点企业、重点场所要统一列表、不得疏漏；既要查管理部门存在的问题，也要查企业主体责任、安全管理、制度落实等方面存在的问题；对查出的隐患，要与企业负责人、当地管理部门“见面”，坚持现场指出、当面交办、立行立改相结合，不能立即整改的督促有关单位逐一制定整改方案，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在的非法违法行为，依规依法严厉打击。

省厅成立三个综合督查组，由厅建设处负责榆林、延安、铜川；由厅路网处负责西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌、韩城；由厅运输处负责对汉中、安康、商洛，对各级交通运输主管部门、行业管理单位、企业及工程项目建设安全生产大检查工作开展情况及省厅部署安全生产重点工作进行督导抽查（各组督查时间不少于5个工作日）。

五、加强宣传、应急管理和信息报送

各单位要充分发挥各类媒体作用，积极开展交通运输安全生产法律法规的宣传教育，引导广大企业职工和人民群众关心、支持和参与安全生产大检查工作。要发动广大从业人员积极参与大检查活动，要督促企业组织安全管理人员进行全面、细致地查找各类隐患，确保排查整治不走过场、不留隐患。

各单位要加强应急管理工作，加强预警监测和信息发布，健全完善安全生产应急预案，做好救援队伍、物资应急准备。加强值班值守，及时报送各类突发事件信息，科学有序处置突发事件。

请各单位及省厅督查组于12月20日前安全生产大检查工作开展情况及督导抽查情况报厅安委办，上报材料不得少于3000字（其中指出问题部分不得少于1500字）。

 

陕西省交通运输厅

2016年12月5日